20.12.2018

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства труда и социального развития
Республики Алтай на 2012 год и на период до 2015 года

Раздел I Эффективность деятельности

Министерство труда и социального развития Республики Алтай, руководствуясь целями среднесрочной программы социально-экономического развития Республики Алтай, на основе принципов бюджетирования, ориентированного на результат, сформировало правовую, организационную и финансовую базу для успешной реализации социальной политики по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и социальному обслуживанию населения на территории республики.

1. Цели/задачи: Обеспечение социальной защищенности и занятости населения / Повышение эффективности и адресности оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан / Повышение эффективности системы социального обслуживания населения

Основными целями органов социального развития населения на территории республики были и остаются повышение социальной защищенности льготных категорий граждан, повышение эффективности системы социального обслуживания населения в рамках федерального и республиканского законодательства. Реализация поставленных целей стала возможной благодаря системной работе органов и учреждений социального развития населения. Во многом этому способствовала работа по нормативно-правовому регулированию в социальной сфере. Ежегодно министерством разрабатывается и принимается более 100 нормативных правовых актов, проводятся совещания и обучающие семинары, заседания пяти координационных комиссий. Применяются новые формы работы с населением, единые стандарты обслуживания и системы информирования наших сограждан.

В Закон Республики Алтай «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан в Республике Алтай» внесены изменения:

• категории получателей бесплатных земельных участков дополнены инвалидами, семьями с детьми-инвалидами и тружениками тыла;
• многодетные семьи, родившие третьего или последующего ребенка после 1 января 2011 года, имеют право на бесплатный земельный участок для индивидуального жилищного строительства независимо от наличия у семьи в собственности земельного участка.

В 2011 году установлен республиканский материнский (семейный) капитал при рождении четвертого или последующих детей, в размере 50 тыс. рублей.

Начиная с 1 января 2012 года, проиндексированы на 5,5 процентов ежемесячные денежные выплаты ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным и пострадавшим от репрессий лицам, базовый размер ежемесячного пособия на ребенка.
В целях эффективного использования бюджетных средств, с 1 августа 2011 года на территории  Республики Алтай введены в действие единые социальные нормативы площади жилья и нормативы потребления коммунальных услуг, в том числе твердого топлива (газа) для предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

 

В 2011 году на реализацию государственной социальной политики было направлено 1,2 миллиарда рублей, из них на реализацию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан – 946,59 млн. рублей, что выше уровня 2010 года на 2,4 процента.

Воспользовалось государственной помощью 88439 человек, из них  лица, имеющие инвалидность, 27714 чел. При этом меры социальной поддержки получили 4647 многодетных семей, 10648 ветеранов труда, 2670 ветеранов труда Республики Алтай, 573 реабилитированных и пострадавших от политических репрессий лиц, 437 тружеников тыла, 6224 пенсионера, получающие доплату к пенсии за особые заслуги. 28051 семей являются получателями ежемесячного пособия на 43452 ребенка. Услугами в комплексных Центрах социального обслуживания населения воспользовалось 38 тыс. человек, в том числе 8 тыс. семей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

В соответствии с Указом Президента РФ №174 от 7 мая 2008 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов» поставлено на учет 1087 ветеранов, финансовые средства поступили на 1034 чел. На 1 января 2012 года обеспечено жильем 1028 человек.

703 гражданина в трудной жизненной ситуации получили материальную помощь на общую сумму 2 млн. рублей за счет средств республиканского бюджета (постановление Правительства РА №76).

1824 гражданам выплачено единовременное пособие при рождении ребенка на сумму 29,9 млн. руб. (размер пособия 16,38 тыс. руб.);

5344 гражданам выплачено ежемесячное пособие на ребенка до 1,5 лет на сумму 196,2 млн. рублей, в том числе размер ежемесячного пособия на первого ребенка составил 3072 руб., на второго и последующих детей 6144 руб.;

37 гражданам на сумму 950,5 тыс. руб. выплачено единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, (размер ежемесячного пособия – 25,9 тыс. руб.);

146 гражданам на сумму 13,5 млн. рублей выплачено ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (размер пособия 11 тыс. руб.).

На 2012 год вышеперечисленные пособия проиндексированы на 6,0 процентов.

Под постоянным контролем в течение года находились вопросы своевременности выплаты мер социальной поддержки, поэтому системная работа в этом направлении будет продолжена.

Ежегодно различными формами отдыха охватываются более 26 тыс. детей. В 2011 году оздоровились 26326 детей, в том числе 18940, находящихся в трудной жизненной ситуации. На организацию отдыха и оздоровления израсходовано 84,7 млн. руб. (2010 год – 83,2 млн.руб.). Благодаря активной работе министерства труда и социального развития республике были увеличены субсидии из федерального центра на отдых детей, находящихся в трудной жизненной ситуации более чем в 3 раза, в результате общая сумма, выделяемая на летний отдых, увеличилась почти на 20%. Разработана и действует республиканская целевая программа «Организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей и подростков в РА на 2011-2015 годы».

В рамках Общероссийской информационной кампании «Россия без жестокости к детям» министерство по трем программам на 2010-2011 годы получило грантовую поддержку в объеме 26,35 млн. рублей Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В работе по профилактике жестокого обращения с детьми РЦП «Защита от жестокого обращения и профилактика насилия детей в Республике Алтай на 2010 – 2012 годы» вошла в десятку лучших программ, выигравших грант Фонда.

Впервые в республике создана служба «телефон доверия». С апреля 2010 года на базе учреждений социального обслуживания муниципальных образований созданы Службы «Скорой социальной помощи», ювенальные службы и семейные клубы. Центры оснащены специальным оборудованием, техникой и автотранспортом, средствами связи. Приобретены автомобили УАЗ и газель Автономному учреждению «Комплексный центр социального обслуживания населения» и комплексному Центру Чемальского района. По федеральной целевой программе «Дети России» получены микроавтобусы для Центров социального обслуживания семьи и детей в Шебалинском и Усть-Коксинском районах.

Сегодня инфраструктура системы социального обслуживания включает в себя сеть социальных учреждений различного типа – это три дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологический интернат с отделением для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии, реабилитационные центры для семей с детьми инвалидами и несовершеннолетних, республиканский комплексный центр и одиннадцать управлений социальной поддержки населения.

Улучшаются условия проживания в стационарных учреждениях. В республике невысокая очередность на помещение в учреждения для граждан старшего возраста и инвалидов (18 человек), круглосуточно принимаются нуждающиеся дети в социально-реабилитационные центры. Нет очередности в предоставлении надомных услуг инвалидам и гражданам старшего поколения.

В целях приближения социальных услуг и обеспечения их доступности населению по республиканской целевой программе «Старшее поколение на 2011-2015 годы» привлечены 5 млн. рублей (за счет ПФР – 2,5 млн. руб., республиканского бюджета 2,5 млн. руб.) на приобретение 5 автомобилей для создания мобильных служб комплексному Центру социального обслуживания населения и Домам-интернатам для престарелых в селах Усть-Кан, Усть-Кокса, Каракол и Республиканскому психоневрологическому интернату.

Введены новые здания и реконструированы помещения органов социального обслуживания населения в Усть-Коксинском, Чемальском, Турочакском, Шебалинском, Кош-Агачском, Усть-Канском, Майминском районах. В 2011 году и Министерство перешло в добротное собственное здание.

Достигнутые показатели конечного и непосредственного результатов деятельности министерства выполнены на 100 % от системы запланированных (приложение 1). Основными направлениями работы учреждений социального обслуживания населения  являлось повышение качества оказания социальных услуг и применение эффективных форм обслуживания. Доля получателей услуг, удовлетворенных качеством и доступностью социальных услуг в учреждениях социального обслуживания – 87 % (2010 год – 86 %).

В 2011 году из общей суммы бюджетных ассигнований 100% распределено на программную деятельность. На 2011 год на содержание государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства труда и социального развития Республики Алтай, Законом о бюджете на 2011 год утверждено 281686,4 тыс. рублей, объем уточненных плановых назначений - 283768 тыс. рублей, фактическое исполнение составило 275 271,1 тыс. рублей, или 97,1%. Исходя из объемов бюджетных ассигнований на 2011 год средняя стоимость содержания одного проживающего в учреждениях стационарного типа составила 110,5 тыс. рублей в год, в учреждениях нестационарного типа 10,9 тыс. рублей в год.

В рамках обеспечения выполнения функций подведомственных учреждений в полном объеме выплачена заработная плата с начислениями, оплачены расходы на поставку товаров, выполнения работ, оказание услуг и прочие расходы по обеспечению предоставления государственных услуг в рамках уставной деятельности учреждений. Все запланированные мероприятия проведены в полном объеме.

Раздел II «Цели и задачи деятельности, полномочия и функции, показатели результативности»

Соответствие целей, задач, функций и полномочий деятельности Министерства труда и социального развития Республики Алтай целям социально-экономического развития Республики Алтай отражено в приложении 2.

Цели, задачи и показатели конечного и непосредственного результатов деятельности Министерства труда и социального развития Республики Алтай изложены в приложении 3.

1. Цели: Обеспечение социальной защищенности и занятости населения / Укрепление здоровья населения и улучшение демографической ситуации.

Показателем конечного результата, характеризующим уровень достижения вышеуказанных целей, является увеличение доли отдельных категорий граждан и лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию, получивших социальные услуги в органах и учреждениях социального обслуживания населения. В рамках республиканских и ведомственных программ охвачено 16382 данных категорий лиц или 7,8% от общей численности населения РА.

Задача 1.1 по консолидации межведомственных усилий органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений осуществлялась в рамках республиканской целевой программы «Защита от жестокого обращения и профилактика насилия детей в Республике Алтай на 2010 - 2012 годы». Показателем непосредственного результата, характеризующим выполнение данной задачи, является увеличение доли подростков, успешно прошедших курс социально-психологической реабилитации вследствие жестокого обращения и преступных посягательств, который составил 75% (план на 2011 год – 75%).

Работает круглосуточная служба Телефона Доверия «Нет насилию» (поступило 8648 звонков). Службами «Скорой социальной помощи» охвачено 1112 человек, оказано более 1268 услуг семьям и детям, в том числе консультативная помощь, коррекционные и реабилитационные услуги, информационно-методическое сопровождение. 100% детей, изъятых из семей в экстренных случаях, жизнеустроены.

Эффективная профилактика насилия и реабилитация детей достигалась созданием в шести учреждениях социального обслуживания (Онгудай, Усть-Кокса, Турочак, Усть-Кан, г.Горно-Алтайск, Кош-Агач) семейных клубов. В результате работы семейных  клубов у 38% семей улучшились внутрисемейные отношения, у 22% детей снизилось мотивация к антиобщественным действиям. На средства Фонда повысили уровень квалификации 25 специалистов социального обслуживания по технологии раннего вмешательства в ситуацию неблагополучия в семье. За отчетный период показатели деятельности программы выполнены и соответствуют ожидаемым результатам.

Задача 1.2 по созданию условий для повышения качества и уровня жизни граждан пожилого возраста реализовывалась в рамках республиканской целевой программы «Старшее поколение на 2009-2011 годы». Показателем непосредственного результата, характеризующим выполнение данной задачи, является увеличение доли пожилых людей получивших социальные услуги из числа выявленных граждан, нуждающихся в социальной поддержке и социальном обслуживании, который составил 92% (план на 2011 год – 90%).

В целях укрепления материальной базы стационарных учреждений, комплексных центров и реабилитационных учреждений построено и реконструировано 7 зданий, для учреждений приобретены 18 автомобилей, используемые для работы мобильных бригад, социального такси и социального патронажа. Проведены капитальные ремонты учреждений социального обслуживания на общую сумму 9,4 млн. руб. Приобретено 103 единицы оборудования (реабилитационное, бытовое, медицинское, компьютеры) для учреждений социального обслуживания на общую сумму 5,98 млн. руб.

Улучшаются условия проживания в стационарных учреждениях, в которых находятся 383 чел. В течение года проведены капитальные ремонты на сумму 7,9 млн. руб. (внебюджетные средства – 3,2 млн. руб., республиканские – 4,7 млн. руб.) в Республиканском психоневрологическом интернате, в Домах престарелых и инвалидов в с. Катанда, с. Усть-Кан.

Проведены значимые социально-ориентированные мероприятия. Состоялось Республиканское торжественное собрание, посвященное 66-годовщине Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов на котором присутствовало 400 ветеранов Великой Отечественной войны, тружеников тыла, жителей блокадного Ленинграда, представителей общественных и молодежных организаций, ветеранов боевых действий. В июле 2010 года прошла республиканская спартакиада граждан пожилого возраста, посвященная 20-летию образования Республики Алтай и 255-летию вхождения алтайского народа в состав Российского государства, в ней приняли участие 218 пожилых граждан. В ходе Месячника пожилого человека состоялся Форум старшего поколения «За активное долголетие» где приняли участие 230 активистов и руководителей общественных организаций граждан старшего поколения, ветераны отраслей производства, известные людей со всех муниципальных образований.

Фактическая реализация программных мероприятий составила 102% от системы запланированных за счет повышения доступности услуг.

Задача 1.3 по обеспечению инвалидам, в том числе детям-инвалидам, равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских прав, экономических, политических и других прав и свобод реализовывалась в рамках республиканской целевой программы республиканской целевой программы «Социальная поддержка инвалидов в Республике Алтай на 2010-2014 годы». Показателем непосредственного результата, характеризующим выполнение данной задачи, является увеличение доли обслуженных инвалидов, в том числе детей-инвалидов, который составил 35% (план на 2011 год – 35 %).

Реализованы социальные проекты общественных организаций инвалидов с участием 900 человек, проведен интегрированный фестиваль творчества детей-инвалидов и их здоровых сверстников «Таланты - 2011», в нём приняли участие более 40 детей. В рамках Декады инвалидов состоялся круглый стол «Комплексное сопровождение семьи, воспитывающей ребенка-инвалида» с целью организации комплексной поддержки семей, воспитывающих детей-инвалидов. Проведена республиканская детская спартакиада для детей-инвалидов (60 детей).

В результате работы мобильной службы реабилитировано 66 детей с ограниченными возможностями, оздоровлено 643 ребёнка-инвалида. Положительная динамика в результате реабилитационных мероприятий наблюдается у 90% детей. Фактическая реализация программных мероприятий составила 100% от системы запланированных.

Задача 1.4 по формированию в Республике Алтай условий для социальной адаптации граждан, освобожденных из мест лишения свободы, выполнена в рамках республиканской целевой программы «Социальная адаптация граждан, освобожденных из мест лишения свободы, в Республике Алтай на 2010-2012 годы». Показателем непосредственного результата, характеризующим выполнение данной задачи, является доля граждан, освобожденных из мест лишения свободы, получивших единовременную адресную помощь, который составил 17,3% (план на 2011 год – 17%), темп роста показателя – 102%, что связано с повышением уровня информированности граждан, освобожденных из мест лишения свободы.

Оказана единовременная адресная помощь 126 гражданам, освобожденным из мест лишения свободы. Проведены интегрированные профильные смены детям, состоящим на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (30 детей). Оплачиваются услуги  специалистов ювенальных служб, проведены практические и обучающие семинары.

Благодаря поддержке Фонда появилась возможность проводить профилактическую и реабилитационную работу на более высоком уровне.

Задача 1.5 по созданию условий для устойчивого и качественного развития демографического потенциала Республики Алтай, сохранение, укрепления здоровья и увеличение продолжительности жизни населения выполнена в рамках республиканской целевой программы «Демографическое развитие Республики Алтай на 2010-2015 годы».

Показателем непосредственного результата, характеризующим выполнение данной задачи, является увеличение доли граждан, включая граждан пожилого возраста и инвалидов, семей с детьми, детей-инвалидов, несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания от численности населения, который составил 1,4% (план на 2011 год – 1,4%).

Для сбережения здоровья населения и сохранения жизненной активности один раз в два года проводится спартакиада граждан старшего поколения, ежегодно Форум матерей, участие в которых принимают более 200 чел., спартакиада для детей-инвалидов, охватывающая более 100 детей.

Организованы и проведены социально-значимые мероприятия (День защиты детей, новогодняя акция) для несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию. Участниками акций стали 2000 детей, приобретены путевки для детей из 15 малообеспеченных семей в ДОЛ «Беловодье» по проекту «Любящее сердце», канцелярские товары для 98 первоклассников из неполных, многодетных и неблагополучных семей, 60 семей получили единовременную адресную помощь в размере 5000 рублей, 21 семья - подарочные наборы детского ассортимента. Обеспечены автомобилями УАЗ микроавтобус 3 многодетные семьи, достойно воспитывающие девять и более несовершеннолетних детей.

Фактическая реализация программных мероприятий составила 100% от системы запланированных.

Задача 1.5 по обеспечению защиты конституционных прав работников на безопасные условия труда

В целях контроля за исполнением требований трудового законодательства, взаимных обязательств, оговоренных в коллективных договорах, оказания методической помощи предприятиям в организации работ в области охраны труда специалистами министерства и муниципальными службами охраны труда в 2011 году проведено 160 проверок по охране труда, в том числе с органами контроля и надзора, в ходе которых выявлено 924 нарушения и несоответствий нормативным актам по охране труда, большая часть которых устранена.

За 2011 год  при плане 750 обучено 1007 руководителей и специалистов по охране труда. Проведена аттестация рабочих мест по условиям труда в 541 организации (в 2010 г. - 455), аттестовано 17,5 тыс. рабочих мест (2009г. -  16,2 тыс.).

В 2011 году число пострадавших на производстве составило 88 человек (в 2009-98 чел.), в том числе 4 человека погибло (в 2010 г. - 4 чел.). В расчете на 1000 работающих 1,5 несчастных случаев (2010 году Кч=1,7).

Сокращение количества нарушений трудовых прав граждан, в первую очередь задолженности по оплате труда.

По данным Госкомстата по Республике Алтай просроченная задолженность по заработной плате по Республике Алтай   на 1 января 2012 года уменьшилась  по сравнению с 1 января 2011 года на 1640 тыс. рублей и составила  – 1595 тыс.руб. Задолженность  имеется перед 92 работниками. В бюджетной сфере  задолженность по заработной плате отсутствует.

Просроченная задолженность по видам экономической деятельности распределилась следующим образом:

• сельское хозяйство – 1441 тыс.руб. в ЗАО «Новый путь» перед 86 работниками;
• управление недвижимым имуществом - 154 тыс. руб. в ЗАО «ДП Комсервис ОАО РЖКХ» (Улаганский район) перед 6 работниками.

Предприятия решениями Арбитражного суда Республики Алтай признаны несостоятельными (банкротами) и в них открыто конкурсное производство ( ЗАО «ДП Комсервис ОАО РЖКХ» с 9 декабря 2010 года, в ЗАО «Новый путь» с 05.07.2011г.).

В целях усиления контроля за исполнением требований трудового законодательства в части своевременной выплаты заработной платы:

• ведется еженедельный мониторинг по выплате заработной платы, информация направляется в Правительство Республики Алтай, в Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай и размещается на сайте Министерства труда и социального развития Республики Алтай;
• созданы и работают республиканская и районные координационные комиссии по вопросам ликвидации задолженности по заработной плате;
• за несвоевременную выплату заработной платы Государственной инспекцией по труду в Республике Алтай привлечены к административной ответственности 92 работодателя.

Содействие развитию социального партнерства

В 2011 году продолжена работа по дальнейшему развитию и совершенствованию социального партнерства в трудовых отношениях.

Координация работы по социальному партнерству осуществляется республиканской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений.

Во всех муниципальных образованиях республики созданы и действуют территориальные трехсторонние комиссии, деятельность которых направлена на регулирование социально-трудовых отношений на территориальном уровне.

Система социального партнерства в целом в Республике Алтай включает 28 соглашений в том числе, 1 региональное трехстороннее соглашение, 5 республиканских отраслевых соглашений, 11 отраслевых территориальных соглашений и 11 территориальных соглашений.

Отраслевые республиканские соглашения заключены в следующих отраслях экономики: жилищно-коммунальном хозяйстве, образовании, здравоохранении, культуре, агропромышленном комплексе.

Особая роль в развитии социального партнерства отводится коллективным договорам.

По итогам 2011 года  в республике действовало 673 коллективных договора, все они  прошли уведомительную регистрацию в органах по труду. Коллективными договорами  охвачено 38,4 тысяч работающих, что составляет 67% от общей численности работников, занятых в реальном секторе экономики республики.

Максимальное количество коллективных договоров заключается на предприятиях, относящихся к государственной и муниципальной формам собственности. По отраслям экономики наибольшее количество коллективных договоров заключено в образовании, жилищно-коммунальном хозяйстве, здравоохранении. Менее активно проводится работа по заключению коллективных договоров в предприятиях частной формы собственности  и на предприятиях малого бизнеса.

Задача 1.7 по повышению эффективности системы социального обслуживания населения осуществлялась в рамках ведомственных целевых программ (согласно приложению 1).

Раздел III «Распределение объемов бюджетных ассигнований по целям, задачам,
долгосрочным республиканским и ведомственным целевым программам деятельности
субъекта бюджетного планирования» (согласно приложению 3).

Прикреплённые файлы:
694_Приложение №1.xls
694_Приложение №2.doc
694_Приложение №3.doc
694_Приложение №4.xls